践行党的群众路线 创新惠民服务举措

我们能源消耗量占世界总量的11%，而产出却只占世界总量的3%，单位产值能耗是世界平均水平的2.3倍。

既然我国经济增长的70%以上要靠投资拉动，而投资的30%以上不能对经济增长有所贡献，那么至少降低了20%的经济增长率。这是全社会固定资产投资总额大于资本形成总额的因素之一，但这个比重很小，一般不会超过1%。

大量的资金沉淀在土地上是高货币供应量与钱荒并存的根本原因。政府对土地的垄断是土地供应不足的原因。用公式表示：全社会固定资产投资总额+规模以下投资额+无形资产投资额-购买以前年度产品额-土地交易金额=资本形成总额。2000年以来全社会固定资产投资总额与资本形成总额对比 单位：亿元人民币年度 全社会固定资产投资总额（A） 资本形成总额(B) 两者之差（A-B） 差额率（A-B）/A*100%2000年 32,917.70 34,842.80 -1925.1 -5.85%2001年 37,213.50 39,769.40 -2555.9 -6.87%2002年 43,499.90 45,565.00 -2065.1 -4.75%2003年 55,566.61 55,963.00 -396.39 -0.71%2004年 70,477.43 69,168.41 1309.02 1.86%2005年 88,773.6 77,856.82 10916.78 12.30%2006年 109,998.16 92,954.08 17044.08 15.49%2007年 137,323.94 110,943.25 26380.69 19.21%2008年 172,828.4 138,325.30 34503.1 19.96%2009年 224,598.77 164,463.22 60135.55 26.77%2010年 251,683.77 193,603.9 58079.87 23.08%2011年 311,485.1 228,344.28 83140.82 26.69%2012年 374,694.74 252,773.24 121924.5 32.54%资料来源：中国统计年鉴二、目前我国经济增长率下降的主要原因改革开放以来我国经济实现了三十多年的接近10%的高增长，但从2012年开始经济增长率明显下降，下降到7-8%的水平，由此引起了许多争论2000年以来全社会固定资产投资总额与资本形成总额对比 单位：亿元人民币年度 全社会固定资产投资总额（A） 资本形成总额(B) 两者之差（A-B） 差额率（A-B）/A*100%2000年 32,917.70 34,842.80 -1925.1 -5.85%2001年 37,213.50 39,769.40 -2555.9 -6.87%2002年 43,499.90 45,565.00 -2065.1 -4.75%2003年 55,566.61 55,963.00 -396.39 -0.71%2004年 70,477.43 69,168.41 1309.02 1.86%2005年 88,773.6 77,856.82 10916.78 12.30%2006年 109,998.16 92,954.08 17044.08 15.49%2007年 137,323.94 110,943.25 26380.69 19.21%2008年 172,828.4 138,325.30 34503.1 19.96%2009年 224,598.77 164,463.22 60135.55 26.77%2010年 251,683.77 193,603.9 58079.87 23.08%2011年 311,485.1 228,344.28 83140.82 26.69%2012年 374,694.74 252,773.24 121924.5 32.54%资料来源：中国统计年鉴二、目前我国经济增长率下降的主要原因改革开放以来我国经济实现了三十多年的接近10%的高增长，但从2012年开始经济增长率明显下降，下降到7-8%的水平，由此引起了许多争论。

政府对土地的垄断是土地供应不足的原因。而从2003年开始数据发生变化，从2003年两者差距很小一直发展到2012年全社会固定资产投资总额比资本形成总额大出30%以上。  作者：财政部综合司司长 欧文汉 来源:人民日报 进入专题： 财税体制改革 现代财政制度 。

明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，加强统筹协调，避免交叉重复。四是建立债务风险预警及化解机制。提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。

对没有收益的公益性事业发展确需政府举借的一般债务，由地方政府发行一般债券融资，主要以公共财政收入和举借新债偿还。二是研究理顺中央与地方收入划分。

三是实行中期财政规划管理。当前，应重点做好以下几方面工作。二是改革完善消费税制度。二是建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。

对有一定收益的公益性事业发展确需政府举借的专项债务，主要由地方政府通过发行市政债券等专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。四、切实加强地方政府性债务管理。三是进一步优化转移支付结构。列入风险预警范围的高风险地区不得新增债务余额。

此外，加快推动房地产税立法进程和环境保护税立法工作，进一步扩展小型微利企业税收优惠政策，更好发挥税收调节功能其实很多国家地方政府是可以借债的，不能说只有中央政府借债，地方不能借，这是不对的。

这部分的预算由发债解决，就是通过市场进行，要看市场判断你能否还钱，市场认不认可你。通过借债可以加速发展，对地方领导缺乏约束可能会导致其在任内肆意举债不顾后果，最终留下烂帐。

我们现在试点就是走了一条正道，其实很多国家地方政府是可以借债的，不能说只有中央政府借债，地方不能借，这是不对的。在国外，建设性预算和一般性预算是分开的。为加强对2014年地方政府债券自发自还试点工作的指导，财政部制定了《2014年地方政府债券自发自还试点办法》。此前对于地方债的试点，是由中央政府代表地方政府发债并承担偿还责任，但现在自发自还中央就不再兜底。第一，可能是开了正道但邪道并没有管住。地方政府发行的债券风险就由投资者根据市场的反应去判断，在这其中客观中立的评级机构作用十分重要。

试点地方债券自发自还，最重要的作用在于开正道堵邪道。其实有的地方政府发行的债券可能还是有风险的，由评级公司对地方债进行评级，可以帮助投资者判断债券的风险状况。

地方政府通过地方融资平台，比如各类城市建设投资公司来举债，这部分债务以及偿还没有办法体现在预算里，所以这样的举债方式是缺乏约束的，中央难以管理。第二，有些负债很高但还款能力低的地区即使开放正道借下去，还是可能存在违约风险。

随着财政税收体制改革，中国也应当把一般性预算收入和建设性预算分开。对于地方发行债券的监督，主要有四个方面： 第一，地方人大，地方人大代表老百姓，地方政府对重大项目的发债行为应该由人大批准通过，否则缺乏监督，导致滥发债券最终难以偿还。

第二，上级审计部门和财政部门代表上级政府，要密切关注地方政府的发债规模等情况，避免地方出现超出自己偿还能力的债务发行，要是监管不住得替下级政府还钱。把地方领导的借债多少当做政绩的负面因素来考虑。可以定个指标，比如不能超过地方GDP的多少，这样才能管住。这主要是照顾到地区之间的平衡，因为不限于发达地区，欠发达地区可能更需要通过发债解决资金问题。

建设性预算的还本付息一定要列在一般性预算的还本付息科目里，还本付息额度要做一个规定，就是还本付息的额度不应该超过一般性预算支出的10%或者15%，不能把几年的预算收入都用来还债，这样就对地方政府借债形成制度性约束。第三，要在地方领导人离职的时候进行债务审计。

我国现在的预算法并不允许地方借债，但事实上地方政府还是通过自己的方法借了钱。关键还是市场的评价和前面所说的三类主体的监管要到位。

进入 周天勇 的专栏 进入专题： 地方债 。开了正道又有邪道那更麻烦，要严格禁止融资平台变相地借债。

比如地方政府想建一座桥或者修马路，这就要列入建设性预算。这一次地方债自发自还的十个试点，主要是经济发达地区，也有宁夏、江西这样发展水平一般的地方。试点工作的推进也是有一定风险的。不可忽视地方债务的风险。

5月21日财政部官网显示，经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还把地方领导的借债多少当做政绩的负面因素来考虑。

随着财政税收体制改革，中国也应当把一般性预算收入和建设性预算分开。第二，上级审计部门和财政部门代表上级政府，要密切关注地方政府的发债规模等情况，避免地方出现超出自己偿还能力的债务发行，要是监管不住得替下级政府还钱。

其实有的地方政府发行的债券可能还是有风险的，由评级公司对地方债进行评级，可以帮助投资者判断债券的风险状况。第二，有些负债很高但还款能力低的地区即使开放正道借下去，还是可能存在违约风险。